郝學華:《天津市城市照明管理規定》政策解讀

2019-03-21 17:03:14 來源:天津市人民政府門戶網站 作者:佚名 責任編輯:王靖羽 字號:T|T
摘要】《天津市城市照明管理規定》(以下簡稱《規定》)將于3月1日起正式施行,天津市城市管理委員會副主任郝學華為大家詳細介紹《規定》出臺的有關情況。

  主持人:網民朋友們大家好,《天津市城市照明管理規定》(以下簡稱《規定》)將于3月1日起正式施行,今天我們邀請到市城市管理委員會副主任郝學華做客天津政務網,為我們詳細介紹《規定》出臺的有關情況,郝主任您好!

  郝學華:主持人好,網民朋友們大家好!

  主持人:郝主任,那么首先請您介紹一下《規定》出臺的背景和立法思路好嗎?

  郝學華:好的,《規定》是在2012年12月13日頒布的第57號市人民政府令基礎上進行修訂的。大家知道,城市照明是城市基礎設施的組成部分,在城市交通、社會治安、人居環境和市容景觀中都發揮著不可替代的作用。這次修訂主要是基于以下兩點考慮:一是隨著經濟社會發展水平的不斷提高,人民群眾對城市照明規劃建設和維護管理的標準要求越來越高,以前《規定》的一些條款已經不能滿足美麗天津建設需要,城市照明不僅要亮化,還要美化;不僅要管起來,還要精細化,要解決這些問題,就必須在立法層面上提供更加充分的管理依據和制度保障。二是城市對景觀照明的需求越來越高,在新建和改建上有很多制約瓶頸需要解決,比如業主阻撓施工問題、景觀照明的規劃問題、控制管理問題。對于功能照明,城市范圍越來越大,照明基數越來越龐大,產權單位又多種多樣,有政府建的,還有非政府投資的。這些問題,都需要借鑒兄弟城市的先進經驗,固化我市的成熟做法,用立法的方式加以解決。

  主持人:郝主任,《規定》在立法思路上有哪些特點呢?

  郝學華:《規定》在立法思路上最主要的特點:一是責任更加明確了。包括市、區兩級人民政府的職責,市、區兩級城市照明行政主管部門的職責和規劃、建設等相關政府部門的職責,在城市照明管理體制機制上實現了突破。二是管理規范更加科學,更加符合實際。總體來說,這次修訂《天津市城市照明管理規定》,既是以政府規章的形式對城市照明規劃、建設、運行、維護和監督管理進行規范,也是貫徹落實習近平總書記關于“城市管理要像繡花一樣精細”指示要求和建設美麗天津的實際舉措。

天津市城市管理委員會副主任 郝學華

  主持人:新的《規定》修訂了哪些內容呢?

  郝學華:《規定》雖然從體例結構上與原來老的規定變化不是很大,但修訂的條款和內容還是比較多的,下面我從四個方面進行介紹:

  (一)明確了政府和部門管理職責。《規定》總則中明確規定了市、區兩級人民政府應當加強對城市照明工作的領導,確保資金投入、專款專用,保障城市照明工作健康發展,這條從根本上確立了兩級人民政府對城市照明工作的領導職責。以前的規定沒有明確區級城市照明管理部門,造成各區行政主管部門上下不一致,使得城市照明管理工作存在上下不對接、體制不順暢問題,市級管理部門難以有效履行全市城市照明監督管理職能。新的《規定》明確了市、區城市照明行政主管部門職責,解決區級城市照明管理部門缺失問題,理順和完善了城市照明管理體制機制。

  (二)充實完善了功能照明內容。原《規定》對功能照明設施的設置范圍僅限于城市道路、廣場、車站、居住區等,隨著經濟社會發展和城市化進程的加速推進,城市功能照明設施不斷增加,新《規定》明確規定了城市道路、隧道、居住區、公園、廣場等場所及其他無功能照明可能存在安全隱患的公共場所都應當設置功能照明設施。

  (三)明確了城市照明維護運行責任。我市城市照明采取的是建管分離體制,由于銜接上的問題,部分照明設施存在著事實上的管理缺失和缺位問題。新《規定》對政府投資建設和非政府投資建設的不同區域的各類照明設施的維護運行管理主體分別進行了明確規定,這樣就厘清了各類照明設施的維護運行管理責任,確保所有設施都有人管、管到位。

  (四)提高城市照明智能化管理水平。當前是社會信息化迅速發展的時代,現在都在加強智慧城市建設,作為城市管理部門,我們也一直非常重視提高城市智能化管理工作。

  我市城市照明設施量比較多,目前全市共有路燈功能照明設施24萬基,燈具35.6萬盞,中心城區景觀照明設施1386余棟(處),燈具保有量121.78萬盞(米)。為了更好地做好全市眾多城市照明設施的監督管理工作,結合智慧城市建設的需要,新《規定》明確規定了本市城市照明實行信息化智能化管理,城市照明行政管理部門要建立智能管理平臺,對全市各類城市照明設施進行智能化監控和管理。

  主持人:郝主任,《規定》中的主要內容都有哪些呢?

  郝學華:《規定》總共5章47條。在這里,我按照條文順序挑幾條比較重要、核心和關鍵的條款作簡單介紹。

  (一)城市照明的定義。也就是具體哪些屬于城市照明的范疇。新《規定》第三條明確規定了城市照明是指城市道路、隧道、廣場、公園、公共綠地、河道、名勝古跡以及其他建筑物、構筑物的功能照明和景觀照明。也就大體上分功能照明和景觀照明兩大塊。其中,功能照明是指通過人工光以保障人們出行和戶外活動安全為目的的照明,也就是保障人們晚上外出的安全;景觀照明是指在戶外通過人工光以裝飾和造景為目的的照明,這是為了讓城市晚上更亮麗。另外,城市照明設施是指包括燈桿燈具以及配電室、變壓器、配電箱、地上地下管線、工作井、監控系統、節能系統等設備和附屬設施,這是城市照明的基本概念。

  (二)城市照明的設置要求。也就是設置城市照明設施應當符合哪些規定,不能隨意設置。《規定》第十四條在原規定的基礎上增加了兩項原則要求:一是功能照明設施應當減少使用多種型號、多種材質的燈具和異型燈具,方便日后運營維護;二是景觀照明設計積極向上、美觀大方。

  (三)對社會單位和個人在城市照明管理中的要求。城市照明管理不僅僅是政府部門、維護單位的責任,同時也是每一位市民朋友的責任。《規定》第二十九條規定了不得對功能照明設施實施以下行為:在功能照明設施上刻劃、涂污;向功能照明設施射擊或者投擲物體;在功能照明設施安全距離范圍內堆放雜物,挖掘取土,傾倒腐蝕性物品或者危險廢物;依附功能照明設施搭棚建房;擅自改變、移動、拆除功能照明設施;擅自操作功能照明開關設施;擅自利用功能照明設施架設管線、安裝其他設施;其他可能影響功能照明設施正常運行的行為。第三十八條規定了不得對景觀照明設施實施以下行為:擅自調整、拆改納入全市統一控制系統的景觀照明設施控制設備;設置影響景觀照明設施正常開啟的控制系統或者設備;故意遮擋景觀照明設施或者從事其他影響景觀照明效果的行為。如果違反上述規定,都會按照這個規定及其他法律法規追究相應責任,希望廣大市民朋友遵守法律法規規定,和我們攜手并肩,共同愛護保護好城市照明設施。

  主持人:下一步,市城市管理委將開展哪些具體工作、實施哪些新的舉措,來進一步提高城市照明的管理水平呢?

  郝學華:今年3月1日起《規定》將正式施行,這標志著城市照明管理工作將邁進一個依法治理的新階段。為此,我們將在以下五個方面開展工作:一是進一步理順管理體制機制。推動各區政府明確區級城市照明主管部門,建立健全區級城市照明管理體系,確保編制到位、人員到位,保證市區兩級主管部門的上下聯通、匹配銜接。二是解決歷史遺留問題,杜絕“失養”、“失管”現象。通過調查摸底,目前全市路燈建設未移交項目共有216項,今年,我們將主動推動建設部門、施工單位和屬地管理部門開展攻堅會戰,協調建設方與接收方按照相關規定、財政政策及時辦理移交接管手續,有效解決歷史遺留問題,消除管理空白盲區。三是落實好“四同步”,確保新建路燈設施交接順暢。新《規定》在原來“三同步”(同步設計、同步施工、同步交付使用)的基礎上增加了“同步驗收”的規定,目的就是為了解決有些建設項目因照明設施驗收滯后導致有燈不亮問題,我們要加大建設期的協調力度,確保照明設施與建設項目同時投入使用。四是提高城市照明的精細化管理水平。我們要采取措施,實施網格化管理,研究制定新的交接辦法,把所有城市照明設施都明確到管理部門、管理單位、管理人員頭上,確保管理責任橫向到邊、縱向到底,全覆蓋、無盲區。五是制定有關配套文件。目前,我們正在抓緊制定《天津市道路照明設施建設移交接管實施細則》和《天津市路燈設施建設運行技術標準》。隨著工作的需要,我們還將制定一系列配套性文件,確保新《規定》貫徹執行落地生根。

  主持人:郝主任,我們是如何做好宣傳工作的呢?

  郝學華:您說的這個很重要,其實今天這個訪談就是個很好的宣傳機會。去年12月18日,市政府常務會審議通過這部規章后,我們立即組織各區、各單位認真學習國清市長講話精神,印發了宣傳貫徹通知,在城市管理系統開展普及性學習宣傳教育活動,首先從內部開始學習《規定》內容,掌握《規定》精髓,全面抓好《規定》的貫徹實施。其次,對于社會層面,我們將組織開展法規進機關、進社區、進學校、進企業、進單位宣傳活動,通過報刊、媒體、網絡、公園、宣傳欄、公益廣告等多種形式進行廣泛宣傳教育,努力提高廣大市民對城市照明管理的知曉率,宣傳好城市照明管理規定,以利于共建我們的美好家園。

  主持人:好,再次感謝郝主任做客天津政務網,為我們詳細介紹天津市城市照明管理規定的有關情況,本期訪談到此結束!

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